Аналитическая записка по Павлодарской области

Аналитическая записка по изучению отношения жителей Павлодарской области к проблеме развития рынка социальных услуг

6 августа 2010 года Амиркенов Е.О., социолог

Актуальность проблемы.
По результатам проведенного общественным фондом «Десента» анализа нормативно-правовой базы Казахстана, регламентирующей условия и порядок предоставления социальных услуг, рассмотрев несколько десятков нормативных правовых актов, пришли к выводу, что в действующем законодательстве на момент исследования не содержится ни одной нормы, закрепляющей определение «социальная услуга». Нет также используемых в некоторых местных источниках, и содержащихся в законодательстве ряда зарубежных стран, таких понятий, как «публичная услуга» или «общественная услуга». Тем не менее, сочетание «социальная услуга» фактически уже довольно широко используется и в профессиональном лексиконе и в письменных документах многими государственными органами и другими заинтересованными лицами, а также в некоторых нормативных правовых актах.

Общественным фондом «Десента» в 2010 году реализуется проект «Повышаем качество жизни, защищая свои права». В рамках данного проекта, а также в целях изучения степени информированности населения Павлодарской области о социальных услугах, их отношении к институтам, призванным обеспечивать качественное и своевременное предоставление социальных услуг гражданам, проведено социологическое исследование.

Социологическое исследование проводилось в Успенском районе, гг. Экибастузе и Павлодаре. Объем выборочной совокупности составил 300 респондентов. Возрастной состав выборки: от 18 до 30 лет – 27,75%, от 31 до 40 лет – 19%, от 41 до 50 лет – 28,25%, от 51 до 60 лет – 13,75%, от 60 и старше – 11,25%.
В числе опрошенных респондентов, 33,33% – высшее, 28,67% имеют среднее специальное образование, 23,00% – среднее, среднее техническое, 8,00% – неполное среднее и 7,00% – незаконченное высшее образование.

Национальный состав опрошенных сложился следующим образом: казахи и русские составили по 38,33%, украинцы – 10,33%, немцы – 5,00%, татары – 2,67%. На долю других национальностей приходится 5,33% респондентов. По половому признаку: женщин – 53,67%, мужчин – 46,33% опрошенных.
Полученная информация подвергнута компьютерной обработке с применением пакета «СПА – Аналитик».

В ходе исследования одним из первых этапов являлась задача по изучению социально-психологического состояния населения области. Так, на вопрос: «Каково Ваше настроение в последнее время?», больше половины респондентов (54,67%) ответили, что оно нормальное, стабильное, а 14,33% – хорошее, оптимистическое и 7,33% – отличное, полностью уверенные в своем будущем. При этом, 14,67% опрошенных на момент проведения опроса ссылались на нехорошее настроение и испытывали напряжение, тревогу, 4,67% респондентов находились в крайне плохом настроении, полностью не уверенные в будущем.

По уровню материального обеспечения у 43,00% денег хватает только на продукты и одежду, крупные покупки не по карману, 35,33% опрошенных основную часть денег тратят на продукты и одежду, изредка могут позволить себе крупные покупки. У 11,67% респондентов денег хватает только на продукты, а 3,67% – и вовсе не хватает денег даже на продукты. Лишь 6,33% опрошенных – материально обеспеченные люди, которые могут позволить себе практически всё.

При этом, к основным источникам своего дохода 60,67% респондентов отнесли заработную плату на основной работе, 24,33% – пенсию, пособия, 12,67% – дополнительные заработки, 3,67% – стипендию. У 8,33% – это другие источники дохода.

Таким образом, данный блок исследования показал, что на момент проведения опроса большинство респондентов испытывали достаточно позитивное настроение, несмотря на (в той или иной мере) неудовлетворительное материальное положение.

Что касается основного блока исследования, то здесь, в первую очередь, ставилась задача – выяснить какие из услуг население относит к социальным услугам. Респондентам было предложено ответить на вопрос: «Какие из услуг Вы бы отнесли к социальным?», и дан перечень различных социальных услуг. Кроме того, также дано определение понятию социальная услуга (это деятельность различных организаций по удовлетворению социальных потребностей гражданина или семьи, с целью поддержания их нормальной жизнедеятельности). Распределение ответов на данный вопрос отражено в таблице 1.

Таблица 1

Наименование услуги %
услуги по социальному обеспечению и оказанию помощи уязвимым группам населения (пенсии, пособия, льготы и т.д.) 73,67%
услуги по поддержанию, восстановлению и охране здоровья 66,00%
услуги образования 31,33%
жилищно-коммунальные услуги 29,33%
услуги в сфере культуры (удовлетворение духовных потребностей) 15,67%
услуги по организации общественного транспорта 13,00%
услуги по обеспечению связи (телефон, интернет) 12,33%
услуги по обеспечению правопорядка и опасности 10,00%
услуги по защите прав потребителей 8,33%
услуги по охране природных ресурсов 6,67%
услуги по организации общественного питания 6,33%
услуги в сфере физкультуры, туризма, спорта 6,00%
услуги по организации общественно-политических мероприятий, реализации молодежной, информационной политики 5,33%
услуги по развитию частного предпринимательства 3,00%
затрудняюсь ответить 2,33%

Как видно из вышеприведенной таблицы, респондентами к социальным услугам, в первую очередь, отнесены услуги по социальному обеспечению и оказанию помощи уязвимым группам населения, по поддержанию, восстановлению и охране здоровья, услуги образования и жилищно-коммунальные услуги.

При этом, по мнению подавляющего большинства респондентов (78,33%), социальные услуги для населения должны оказывать органы исполнительной власти. А вот 44,00% ответивших считают, что этим необходимо заниматься органам представительной власти, 33,33% – организациям бюджетной сферы. Несколько низок процент респондентов, склоняющихся к мнению о наделении подобными полномочиями общественных организаций – 14,33%. И лишь 8,67% опрошенных отдают предпочтение по оказанию социальных услуг частным организациям.

В ходе исследования респондентам также было предложено ответить на вопрос: «Кто, на Ваш взгляд, имеет право получать социальные услуги?». Распределение ответов на данный вопрос приведено в таблице 2.

Таблица 2

Категории граждан Проценты
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей 42,00%
люди с ограниченными возможностями 37,33%
все категории граждан 37,33%
малоимущие 35,33%
многодетные семьи и матери одиночки 35,33%
инвалиды различных категорий, лица с тяжелыми формами хронических и социально значимых заболеваний 34,00%
пенсионеры по возрасту и престарелые 33,67%
семьи, имеющие или воспитывающие детей-инвалидов 25,67%
участники ВОВ 23,33%
безнадзорные несовершеннолетние 16,00%
лица, лишившиеся жилища 11,67%
дети и подростки из «группы риска» 9,33%
безработные 5,67%
беженцы 3,00%
оралманы 2,67%
затрудняюсь ответить 1,00%

Как видно из таблицы наибольшее число респондентов считают, что социальные услуги имеют право получать дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и люди с ограниченными возможностями. Примечательно, что практически такое же количество опрошенных за равноправие в получении социальных услуг, т.е. они должны предоставляться всем категориям граждан.

Что касается распределения ответов на вопрос о платном или бесплатном предоставлении услуг, то они приведены в нижеследующей диаграмме.

Диаграмма 1

diagram1_600

Как видно большая часть респондентов за бесплатное предоставление социальных услуг для всех. Далее следуют следующие варианты ответов: «бесплатно только для социально-защищаемых категорий населения» (27,00%) и «бесплатно предоставляется гарантированный минимальный объем социальных услуг» (22,33%).

Исходя из результатов исследования, следует отметить, что степень информированности о предоставлении социальных услуг среди населения остается на довольно низком уровне. Так, на вопрос: «Насколько Вы чувствуете себя информированным о том, какие именно социальные услуги, где и как можно получить?», 25,00% респондентов ответили, что совсем не информированы, а 55,67% – мало информированы. Из всего числа опрошенных, достаточно информированных – 16,00%, и хорошо информированных – лишь 2,67% респондентов.

Что касается источников информации, из которых граждане получают, либо хотели бы получать информацию о социальных услугах, то они представлены в таблице 3.

Таблица 3

Источник информации Получаю сейчас (в %) Хотел(-а) бы получать (в %)
органы исполнительной власти 12,67 27,33
органы представительной власти 11,67 27,33
организации бюджетной сферы 21,00 18,00
публикации в газетах 46,67 11,67
передачи телевидения и радио 54,00 12,00
социальные работники 20,33 18,33
знакомые, соседи, родственники, друзья, коллеги 40,33 9,00
общественные организации 8,33 24,67
интернет (в том числе государственные сайты), адресная рассылка по электронной почте 8,33 30,00
листовки, брошюры, буклеты, объявления на улицах 6,67 28,00
на общественных собраниях, сходах 4,33 24,67
нормативные правовые документы 2,33 25,67
телефоны доверия, консультационные пункты для разъяснения жителям необходимой информации 1,67 30,33
другие 1,33 20,33

Исходя из вышеприведенных данных, в настоящее время большинство населения области получает информацию о социальных услугах из средств массовой информации: передачи телевидения и радио (54,00%) и публикации в газетах (46,67%). Вызывает некоторую обеспокоенность, что 40,33% опрошенных подобную информацию получают из неформальных источников информации (знакомые, соседи, родственники, друзья, коллеги). Данные источники информации, в большинстве своем, не всегда пользуются объективными данными и искажают конечную информацию по любому вопросу. Достаточно низок процент респондентов, которые получают информацию о социальных услугах от органов исполнительной и представительной власти, непосредственно ответственных за информационно-разъяснительную работу в этом направлении.

Что касается источников информации о социальных услугах, из которых население хотело бы получают информацию, то здесь лидирующую позицию занимают телефоны доверия, консультационные пункты для разъяснения жителям необходимой информации (30,33%), интернет, адресная рассылка по электронной почте (30,00%), исполнительные и представительные органы власти (по 27,33%) и др.

Относительно участия респондентов в обсуждении различных вопросов, касающихся социальных услуг, чуть более половины (51,00%) ответили, что не было такой возможности. 19,00% опрошенных участвовали в опросе общественного мнения, а 18,00% не считают это необходимым. 7,67% респондентов писали письма, жалобы в акимат и другие государственные органы, 4,33% – высказывали предложения на различных общественных мероприятиях, при личных встреча с чиновниками, 3,33% опрошенных участвовали в «круглых столах», сходах, общественных слушаниях.

В ходе исследования одной из задач являлось изучение вопроса о том, какие институты предоставления социальных услуг, наиболее посещаемые, и по каким видам. Респондентам было предложено ответить на вопрос: «Какие из перечисленных социальных услуг Вы получали в последние 2 года, и в каких именно организациях?». Распределение ответов на этот вопрос приведено в нижеследующей таблице.

Таблица 4 (в %)

Вид услуги Органы исполнительной власти Органы представительной власти Организации бюджетной сферы Общественные организации Частные организации Другое
услуги по поддержанию, восстановлению и охране здоровья 8,67 1,00 36,00 1,33 4,33 0,67
услуги по социальному обеспечению и оказанию помощи уязвимым группам населения (пенсии, пособия, льготы ит.д.) 20,00 2,00 8,33 2,33 0,67 0,33
услуги в сфере культуры (удовлетворение духовных потребностей) 6,33 4,33 8,00 1,00 0,33 0,33
услуги образования 3,67 1,00 20,00 1,33 0,33 0,33
жилищно-коммунальные услуги 9,33 1,67 4,00 2,00 4,00 0,33
услуги по организации общественного питания 7,00 4,00 4,67 0,33 2,33 0,33
услуги по организации общественного транспорта 9,67 2,67 2,67 1,00 0,67 0,33
услуги по обеспечению связи (телефон, интернет) 13,67 1,67 2,33 3,00 4,33 0,33
услуги в сфере физкультуры, туризма, спорта 2,67 2,00 5,67 3,00 3,00 0,33
услуги по организации общественно-политических мероприятий, реализации молодежной, информационной политики 6,67 2,33 4,00 2,00 1,33 0,33
услуги по охране природных ресурсов 9,33 2,00 0,67 1,00 0,67 0,33
услуги по обеспечению правопорядка и опасности 10,33 1,67 1,00 0,67 1,67 0,33
услуги по развитию частного предпринимательства 5,00 4,33 1,00 0,33 1,00 0,33
услуги по защите прав потребителей 4,67 1,00 1,67 1,00 1,33 0,33

Судя по полученным результатам, наиболее посещаемыми институтами различных социальных услуг являются органы исполнительной власти и организации бюджетной сферы.

Одним из важных задач данного исследования являлось выявление проблем, с которыми сталкиваются граждане при получении социальных услуг. Как показал опрос, в данном плане наиболее значимой проблемой явилось отсутствие или недостаток информации об услугах. В ряду не менее важных проблем респондентами отмечены проблемы, связанные с институтами, предоставляющими данные услуги: затягивание сроков, бюрократия, необходимость предоставлять большое количество различных документов и невнимательность к посетителям.

Здесь следует отметить, что чуть более одной четверти опрошенных с подобными проблемами не сталкивались вовсе. 12,50% затруднились ответить.

Полная картина данного пункта исследования представлена в таблице 5.

Таблица 5

Наименование услуги %
отсутствие или недостаток информации об услугах 33,93
затягивание сроков 24,11
бюрократия, необходимость предоставлять большое количество различных документов 20,54
невнимательность к посетителям 20,54
услуги предоставляются платно, а мне/моей семье они «не по карману» 19,64
коррупция 16,96
некомпетентность специалистов 13,39
неудовлетворенность результатом (получили не то, что ожидали) 12,50
несовершенство нормативных правовых документов 6,25
в нашем населенном пункте такие услуги не оказывают 3,57
другое 2,68
не сталкивался с проблемами 26,79
затрудняюсь ответить 12,50

Необходимо было выяснить, также, какие же действия могут быть предприняты гражданами в случае нарушения их прав при получении социальных услуг. Ответы на данный вопрос выявили некоторую гражданскую пассивность среди респондентов. Так, тех, кто ничего не будет предпринимать из-за неуверенности в конечном результате, составило 31,33%, из-за того, что это требует большого количества времени – 17,00%, из-за вероятности дополнительных материальных затрат – 4,00% респондентов. Напротив, 28,67% опрошенных в случае ущемления их прав намерены обращаться в высшие инстанции (акимат, маслихат), писать письма и жалобы, в судебные органы – 23,67%, в общественные организации – 12,67%.

Краткие выводы

К социальным услугам большинством респондентов отнесены услуги по социальному обеспечению и оказанию помощи уязвимым группам населения, по поддержанию, восстановлению и охране здоровья, услуги образования и жилищно-коммунальные услуги. При этом, по мнению подавляющего большинства респондентов (78,33%), социальные услуги для населения должны оказывать органы исполнительной власти
Наибольшее число респондентов считают, что социальные услуги имеют право получать дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и люди с ограниченными возможностями.
80,67% опрошенных считают себя в той или степени не информированными о том, какие именно социальные услуги, где и как можно получить.

Среди источников информации о социальных услугах занимают электронные и печатные средства массовой информации.

Больше половины респондентов не участвовали в обсуждении различных вопросов, касающихся социальных услуг, поскольку не было такой возможности.

Наиболее посещаемыми институтами предоставления различных социальных услуг за последние 2 года являются органы исполнительной власти и организации бюджетной сферы.

Самой значимой проблемой при получении социальных услуг явилось отсутствие или недостаток информации об услугах.

Таким образом, данное исследование выявило очень низкую степень информированности жителей Павлодарской области о социальных услугах, что является, по мнению респондентов, наиболее значимой для них проблемой при получении социальных услуг. Учитывая широкий спектр охвата населения телевидением, радио и газетами, целесообразно при проведении информационно-разъяснительной работы по данному направлению использовать потенциал электронных и печатных средств массовой информации.

Рейтинг@Mail.ru